構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng),是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措和必然要求。電力市場是電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐,自2015年新一輪電力體制改革以來,我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn),取得了成效。同時(shí),電力市場還存在機(jī)制不健全、規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易市場壁壘等問題,與黨中央提出的加快形成“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”要求相比,尚有一定差距,需要我們準(zhǔn)確把握電力市場發(fā)展規(guī)律,深入完善電力市場運(yùn)行機(jī)制,為電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力的市場保障。
一、我國電力市場建設(shè)面臨新形勢(shì)新要求
當(dāng)前世界局勢(shì)正在發(fā)生深刻變革,能源電力高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2021年以來,世界范圍的能源短缺問題愈發(fā)嚴(yán)峻,煤炭、石油、天然氣等化石能源價(jià)格異常高漲,終端產(chǎn)品價(jià)格疏導(dǎo)不暢,產(chǎn)業(yè)鏈供需矛盾十分。電力市場建設(shè)越來越多的受到國內(nèi)外、上下游市場以及端氣候的影響,面臨著新的形勢(shì)和要求。
一是市場在資源配置中的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。近年來,隨著發(fā)用電計(jì)劃逐步放開,電力市場交易規(guī)??焖僭鲩L,據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年,全國市場化交易電量3.7萬億千瓦時(shí),同比增長17.2%,占全社會(huì)用電量的44.6%,是2015年市場化交易電量的近5倍。2021年10月,國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》,隨著政策的逐步落實(shí)到位,市場交易用戶將大幅增長,市場交易規(guī)模將迅速擴(kuò)大,電力市場在資源配置中的主導(dǎo)性和決定性作用會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)。同時(shí),我國電力市場主體有待培育,市場體系和機(jī)制建設(shè)正在推進(jìn),評(píng)估監(jiān)管體系有待完善,市場主體的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足,電力市場從業(yè)人員的技能有待提高,社會(huì)大眾對(duì)電力商品的各種價(jià)值屬性缺乏認(rèn)識(shí),還需要進(jìn)行有效的宣傳和引導(dǎo)。
二是新能源參與電力市場需要進(jìn)一步推動(dòng)?!半p碳”目標(biāo)的背景下,我國電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,新能源成為裝機(jī)和電量的重要組成部分,常規(guī)電源逐步轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)與支撐,負(fù)荷快速發(fā)展,廣泛參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡稱“中電聯(lián)”)年度快報(bào)數(shù)據(jù),截止2021年12月底,全國風(fēng)光等新能源裝機(jī)容量為6.35億千瓦,占比27%,目前新能源參與市場的比例不高,約占全國新能源發(fā)電量的20%左右,以省間交易為主。2030年我國風(fēng)電、太陽能總裝機(jī)要達(dá)到12億千瓦以上,新能源大規(guī)模參與電力市場將成為必然趨勢(shì)。目前,我國新能源參與市場的相關(guān)注冊(cè)和機(jī)制尚未建立,現(xiàn)有市場機(jī)制還不能適應(yīng)新能源的物理特性,需要盡快研究適應(yīng)新能源參與市場競爭的相應(yīng)政策和市場機(jī)制,為新能源參與市場創(chuàng)造必要的條件。
三是統(tǒng)一電力市場體系需要進(jìn)一步完善。我國已初步形成中長期為主、現(xiàn)貨市場為補(bǔ)充的電力市場體系,覆蓋省間省內(nèi),交易品種齊全。隨著“放開兩頭,管住中間”有關(guān)政策的落實(shí),我國輸配電價(jià)的體制機(jī)制逐步完善。2021年,全國省間輸電能力已經(jīng)達(dá)到2.3億千瓦,省間交易電量達(dá)到7027億千瓦時(shí),為統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。中長期交易和輔助服務(wù)市場基本覆蓋,首批8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)已進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行階段,第二批6個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)也已啟動(dòng)建設(shè)。綠色電力交易邁出了新的步伐,以省級(jí)電力市場為基礎(chǔ)、以跨省跨區(qū)市場為突破、以全國統(tǒng)一電力市場為方向的電力市場體系初見雛形。同時(shí)電力市場體系建設(shè)還存在著一些問題,綠色能源環(huán)保低碳屬性的市場價(jià)值未充分體現(xiàn),電力市場和綠證交易及碳市場、中長期市場和現(xiàn)貨市場、省間市場和省內(nèi)市場的銜接有待加強(qiáng),輔助服務(wù)成本有待疏導(dǎo),綠證交易和綠電交易規(guī)模還很小,各地區(qū)電力市場之間規(guī)則差異性較大,需要通過完善政策和市場機(jī)制加以解決。
四是電力商品多元價(jià)值需要進(jìn)一步體現(xiàn)。電價(jià)是電力市場的關(guān)鍵因素,隨著我國電價(jià)政策的不斷完善,特別是1439號(hào)文印發(fā)以后,逐步建立起“能跌能漲”“隨行就市”的市場化定價(jià)機(jī)制,不斷發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用,有效提高產(chǎn)能和用能的效率。電力要滿足安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、效率、民生保障等多重需求,電力商品價(jià)值趨向多元化,需要建立相適應(yīng)的更加科學(xué)的電價(jià)機(jī)制和水平。目前,新能源的綠色價(jià)值,燃煤發(fā)電的容量價(jià)值,靈活資源的調(diào)節(jié)價(jià)值尚未得到合理的體現(xiàn),在我國能源轉(zhuǎn)型的過程中,需要通過完善電價(jià)機(jī)制以合理疏導(dǎo)改革發(fā)展的成本。
二、加快建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)同步、與電力系統(tǒng)相適應(yīng)的電力市場
2022年2月,國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》,對(duì)電力市場建設(shè)提出了更加明確的目標(biāo)要求。電力行業(yè)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下電力市場的變化,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。電力市場建設(shè)必須遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在還原電力商品屬性的同時(shí),滿足電網(wǎng)運(yùn)行的連續(xù)性和有序性的要求。
一是構(gòu)建多層次協(xié)同、基礎(chǔ)功能健全的全國統(tǒng)一電力市場體系。為了更好發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用,應(yīng)從全局層面考慮進(jìn)一步支撐我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,通過建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),破除電力交易的地域界限,規(guī)范各層次電力市場秩序,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國電力市場和地方各級(jí)電力市場統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營和有效銜接,進(jìn)一步發(fā)揮大電網(wǎng)的互濟(jì)能力,實(shí)現(xiàn)集中式新能源大范圍優(yōu)化配置,同時(shí)依托微電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力實(shí)現(xiàn)分布式新能源就地消納,提升整個(gè)電網(wǎng)的資源配置能力。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一的市場基本交易規(guī)則,減少政策的不確定性,降低市場主體制度性交易成本,打破省間壁壘,提高大范圍資源配置效率。進(jìn)一步加快電力市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程,建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架,統(tǒng)一電力市場相關(guān)的名詞概念、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保障全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。
二是健能源參與市場的機(jī)制。提升電力市場對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性。完善適應(yīng)高比例新能源的市場機(jī)制,要充分考慮新能源預(yù)測困難、波動(dòng)性大、單體規(guī)模小、比較分散的物理特性。將目前的保障性收購政策轉(zhuǎn)換為政府授權(quán)合同的形式,由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或保底購電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期政府采購合同,固定收購價(jià)格或者明確價(jià)格調(diào)整機(jī)制,保障新能源企業(yè)的經(jīng)營收益。推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)電力系統(tǒng)的電力市場交易機(jī)制,進(jìn)一步縮短交易周期,提高交易頻率,中長期市場不間斷開市,縮短實(shí)時(shí)市場出清時(shí)間間隔,多周期動(dòng)態(tài)優(yōu)化,以適應(yīng)新能源出力預(yù)測準(zhǔn)確性低的特性,增加新能源調(diào)整曲線的機(jī)會(huì)。
三是推動(dòng)完善煤電價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。在現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制下,煤電企業(yè)主要靠獲取電量收入。隨著新能源發(fā)電占比提高,煤電功能逐步由“基礎(chǔ)保障電源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎膳c調(diào)峰并重”,發(fā)電小時(shí)數(shù)將會(huì)下降,機(jī)組長時(shí)間處于待命狀態(tài),電量收入明顯減少,長期來看無法覆蓋機(jī)組成本。應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌支持現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”,逐步完善煤電機(jī)組小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力,完善支持靈活性煤電機(jī)組的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制,提高企業(yè)投資運(yùn)營煤電機(jī)組、發(fā)揮煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力的積性。
四是建立和完善輔助服務(wù)市場和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。為適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)和消納,電力系統(tǒng)通常需要考慮增加相應(yīng)的備用電源容量投資、靈活性電源的投資、接網(wǎng)和配網(wǎng)投資,電力系統(tǒng)運(yùn)行成本將會(huì)提高。應(yīng)建立公平合理的輔助服務(wù)市場,按照“誰受益、誰承擔(dān)”的市場化原則,合理分?jǐn)傂履茉窗l(fā)電產(chǎn)生的整體系統(tǒng)性成本,調(diào)動(dòng)靈活資源參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。
五是合理定價(jià)新能源綠色價(jià)值,處理好綠電交易、綠證交易和碳交易三個(gè)工具之間的關(guān)系。綠證市場、綠電市場、碳市場之間是相輔相成的關(guān)系,電力用戶為了滿足綠色消納責(zé)任,既可以選擇在綠色電力市場購買綠電,也可以在綠證市場購買綠證,還可以在碳市場購買碳配額。三個(gè)產(chǎn)品的目的都是為了反映電能量的綠色價(jià)值,長期來看,三個(gè)產(chǎn)品反映的電能量綠色屬性價(jià)值應(yīng)該是趨同的。未來應(yīng)深入研究幾類市場相互影響關(guān)系,進(jìn)一步明確綠色電力市場、綠證市場和碳市場的功能定位,理順三者之間的關(guān)系,構(gòu)建目標(biāo)一致、互相協(xié)同的綠色交易體系。
三、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì),凝聚行業(yè)力量深入推進(jìn)電力市場建設(shè)
當(dāng)前電力市場建設(shè)到了新的階段,電力體制改革到了關(guān)鍵時(shí)刻,中電聯(lián)落實(shí)黨中央要求,積參與電力體制改革各項(xiàng)工作,并于2021年12月成立了電力市場分會(huì),凝聚行業(yè)力量,積服務(wù)電力改革,服務(wù)電力行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。
一是打造溝通協(xié)作平臺(tái),凝聚行業(yè)共識(shí)。當(dāng)前市場改革路徑還在探索,市場機(jī)制還在研究,各類觀點(diǎn)激烈碰撞,形成了“百家爭鳴,百花齊放”的態(tài)勢(shì),需要進(jìn)一步溝通交流,凝聚行業(yè)共識(shí)。不斷加強(qiáng)行業(yè)智庫建設(shè),建立高效的企業(yè)、專家溝通機(jī)制,集思廣益,破解電力市場建設(shè)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。
二是打造改革服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照國家關(guān)于完善電力市場體制機(jī)制的相關(guān)部署,以及電力標(biāo)準(zhǔn)化管理工作要求,加快推動(dòng)電力市場標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),研究“十四五”期間電力市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。做好電力市場政策跟蹤和交易數(shù)據(jù)收集和分析工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題,做好分析研判。
三是打造專項(xiàng)研究平臺(tái),研究關(guān)鍵問題。針對(duì)電力系統(tǒng)下的電價(jià)機(jī)制,新能源參與電力市場機(jī)制等關(guān)鍵問題進(jìn)行研究,及時(shí)向政府有關(guān)部門提供意見建議。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)市場主體的調(diào)研,開展市場主體效益分析及參與市場路徑設(shè)計(jì)專項(xiàng)研究,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策落實(shí)情況、現(xiàn)貨試點(diǎn)成效、綠電交易等專項(xiàng)調(diào)研。
四是打造人才培養(yǎng)平臺(tái),匯聚人才力量。當(dāng)前電力市場化規(guī)模迅速增長,需要盡快培育市場主體,加強(qiáng)交易人員隊(duì)伍的建設(shè)。中電聯(lián)積推動(dòng)電力交易員新職業(yè)的設(shè)立,推進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制,開展電力交易人員培訓(xùn)和認(rèn)證工作,組織行業(yè)競賽,在行業(yè)內(nèi)營造氛圍,提升全員市場化意識(shí),不斷促進(jìn)電力行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)提升。
(作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長)